发布部门: 甘肃省
发布文号: 甘政办发[2003.15号
各市、自治州人民政府，各地行政公署，省政府各部门： 
　　省监察厅、省计委、省财政厅、省审计厅、省建设厅制定的《甘肃省国债资金项目管理监督检查目标责任制与考核办法》已经省政府同意。现批转给你们，请结合实际，认真贯彻执行。 
 
 
 
二○○三年三月十日 
 
 
甘肃省国债资金项目管理监督检查目标责任制与考核办法 
　　 
　　为了进一步明确责任，加强对国债资金使用情况全过程、全方位的监督管理，规范管理制度，提高管理水平，严肃查处并坚决纠正截留、挪用、挤占和贪污受贿等违法违纪行为，杜绝“豆腐渣”工程，确保在建国债资金项目的工程进度和质量，根据监察部、国家计委、财政部《关于继续联合开展国债资金管理使用情况监督检查的安排意见》（监发[2002]2号），结合我省国债资金管理使用情况及执法监察工作实际，特制定《甘肃省国债资金项目管理监督检查目标责任制与考核办法》。 
　　一、指导思想 
　　以国家有关法律、法规和政令、规定为依据，充分发挥行政监察机关、各业务主管部门的监管职责和职能，坚持实事求是，严格执法执纪，准确掌握政策界限，注重协调配合，积极有效地开展国债资金管理使用情况执法监察工作。通过建立、落实国债资金管理部门目标监管责任制，促使国债资金项目管理工作走上健康有序的轨道，确保我省国债资金安全、合理、有效使用。 
　　二、工作职责 
　　确定“省国债资金管理使用情况执法监察领导小组”（以下简称“领导小组”）成员单位、各国债资金项目主管部门和单位及全省14个市（州、地）政府（行署）为国债资金项目管理监督检查责任单位。 
　　（一）部门或单位共同职责 
　　1．依照国家和省上有关法律、法规、政策的规定和要求，根据各自在国债资金管理使用中的职责，建立和健全本部门、本单位有关国债资金管理使用的制度和监管档案，督促所辖国债资金项目单位建立项目建设档案，制定并落实本单位对国债资金项目管理情况进行监督检查的年度实施方案。 
　　2．认真抓好本部门、本单位国债资金管理使用情况的监督检查，重点检查在建国债资金项目建设任务和工程质量责任书以及招投标、财务等制度的落实情况。严肃查处违法违规问题，并积极支持和配合国家、省上对国债资金管理使用情况进行监督。 
　　3．加强信息交流和情况通报。领导小组成员单位之间要及时通报监督检查中的重大情况和问题，对日常业务监管和检查中发现的重大违纪案件和违规问题线索，必须在15天内及时通报或移交监察机关，并积极协助和配合监察机关开展案件查处工作。 
　　4．积极参加领导小组和办公室会议，积极参加联合检查工作，及时向领导小组办公室提供有关材料，及时向省政府报告国债资金监管工作情况。 
　　（二）部门或单位各自职责 
　　1．省监察厅 
　　（1）牵头负责全省国债资金管理使用情况执法监察工作；组织召开领导小组成员单位会议，研究解决工作中出现的新情况、新问题；协调各部门的检查活动，组织联合检查；做好部门沟通和日常联络工作，及时总结和推广先进经验，加强信息交流。 
　　（2）查处违法违纪案件。除做好自办案件的查处外，要认真核查上级交办、责任单位移交和群众举报的案件线索，以执行纪律为手段，确保该项工作顺利进行。 
　　（3）认真督促检查已签订《在建国债资金项目建设任务、工程质量责任书》的落实情况，检查国债资金监管责任制和建立国债资金项目监管档案情况，并督促相关部门做好目标责任制的考核。 
　　2．省发展计划委员会 
　　（1）积极做好项目申报和国债资金争取工作，及时下达国债资金项目投资计划，负责审批由省上审批的国债项目可研、初设工作；加强对国债资金项目的稽察及整改措施的监督落实；对稽查中发现的问题及时向领导小组办公室通报。 
　　（2）及时向责任单位通报、提供我省国债资金项目情况及相关资料；对年度国债资金项目的审计重点单位提出建议；及时提供政策服务，研究国债资金项目计划和前期管理中存在的问题，提出解决问题的对策和建议。 
　　（3）加强对国债资金项目施工、监理、设备招投标的指导监督，全面掌握招投标情况，及时与有关部门协调解决、处理招投标中的重大问题。 
　　3．省财政厅 
　　（1）建立健全全省国债资金管理和财务管理制度，并进行业务指导，对违反国债资金管理使用规定和制度的项目单位和主管部门，采取积极措施，依法依规进行处理，堵塞资金管理漏洞。 
　　（2）根据国债资金项目投资计划及时拨付国债资金；监督审查国债资金使用及效益情况。 
　　（3）负责监督检查全省国债资金项目地方配套资金财务管理各项制度的落实；负责财政方面的政策解答，及时研究国债资金管理使用中的有关问题，提出解决的对策和意见。 
　　（4）及时向领导小组办公室和责任单位通报和提供我省国债资金项目的资金到位情况、资金下拨情况及相关资料。 
　　4．省审计厅 
　　（1）加强对国债资金管理使用情况的审计监督，按照年度审计工作计划，安排完成本级国债资金项目审计任务，督促有关责任单位、部门严格执行有关国债资金管理使用方面的法律、法规和政策。 
　　（2）认真指导、组织和协调本系统对国债资金项目进行审计，严把国债资金项目审计关。及时将审计意见和审计决定通报相关单位。 
　　5．省建设厅 
　　（1）按照业务监管职责，抓好全省国债资金项目重点工程和城市基础设施项目承发包、质量监督、监理、安全施工方面的法律、法规执行工作；负责落实国债项目必须进入各级政府批准设立的交易中心公开招投标的规定。 
　　（2）按照《国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号〕精神，抓好城市基础设施国债资金项目的招投标及国债项目的质量监管、安全施工等相关制度落实情况的监督检查，并对勘察、设计、招标代理、监理、施工单位的各种资质进行严格认证。 
　　（3）严肃查处工程建设中的质量事故和质量问题。 
　　6．各国债资金项目主管单位 
　　（1）建立本系统国债资金项目档案，负责抓好本系统国债资金管理使用及相关制度落实情况的监督检查，防范本系统、本单位截留、挤占、挪用和贪污国债资金等重大违法违纪问题的发生。 
　　（2）按照业务监管职责，加强对本系统国债资金项目招投标、质量监督、监理、安全施工等方面的法律法规执行情况的监督检查；及时发现和纠正违纪违规问题，督促整改措施的落实。 
　　7．各市（州、地）政府（行署） 
　　（1）负责与省政府及其主管部门签订并落实《在建国债项目建设任务、工程质量责任书》。 
　　（2）将国债资金项目建设任务分解到有关县（市、区），并与其签订《在建国债项目建设任务、工程质量责任书》。 
　　（3）加强对所辖地区国债资金项目管理监督工作的领导，及时研究解决国债资金项目建设和监管中的重大问题。 
　　（4）负责落实本级国债资金项目的配套资金并确保及时、足额到位。 
　　三、考核办法 
　　（一）按照本《办法》和《在建国债项目建设任务、工程质量责任书》进行考核。 
　　（二）每年第四季度未进行考核。采取平时监督检查情况和听汇报、查资料以及群众评议、部门征求意见相结合的办法进行综合评定。各责任部门和单位务于每年10月底前向省纪委、省监察厅报送国债资金项目监督检查目标责任制落实情况的书面汇报材料。 
　　（三）考核工作由领导小组办公室组织实施。考核结果分为优秀、合格和不合格3个档次。凡年度内未发生违纪违规问题、各项工作达到责任制要求、成效明显的，评为优秀；各项工作基本达到责任制要求、未发生重大违纪违规问题的，评为合格；凡发生或反复发生严重违纪违规问题的，评为不合格。考核结果要报省政府和上级对口部门，同时存入国债资金项目管理监督检查档案，作为责任单位和责任人当年度评优、评先以及责任追究的重要依据。 
　　四、责任追究 
　　（一）对未按设计任务书完成任务的地方和单位，省政府予以通报批评，并视情况减少其国债资金项目的申报和安排。 
　　（二）对本部门所辖国债资金项目发生或反复发生严重违法违纪违规问题的，将依照《中国共产党纪律处分条例》（试行）、国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》等，坚持实事求是的原则，分清主观原因与客观原因、共性问题与个性问题、组织责任与个人责任、直接责任与间接责任、主要领导责任与直接领导责任，追究有关部门和单位的责任。 
　　（三）对国债资金项目监督检查工作重视不够、工作不力的市（州、地）和部门，由有关领导出面进行批评教育，责成限期纠正；对在国债资金项目监督检查中不认真履行职责、敷衍塞责或发现重大问题及案件线索不及时上报、不处理移交、造成不良后果的，按照《党风廉政责任制》的规定，追究有关责任部门和单位的领导责任。 
　　五、工作要求 
　　（一）有国债资金建设项目的各级政府和项目主管部门，要组织检查组对国债资金管理使用情况和执法监察工作进行全面指导、督促、检查，对发现的问题要主动进行整改。领导小组将组织检查组进行重点检查。 
　　（二）领导小组各成员单位，既要各司其职、各负其责，又要加强协调、密切配合，要及时沟通情况，互相支持，密切合作。 
　　（三）各级行政监察部门要增强执法监察的自觉性、主动性和责任心，深入建设现场，扎实开展工作；要把自查自纠和严肃执法执纪结合起来，切实解决有法不依、有纪不守的问题，认真纠正违规问题，严肃查处违法违纪案件；要标本兼治，严格执行规章制度，用制度规范工作程序，改进工作机制。同时，要注意总结经验，努力提高管理水平和执法水平。 
 
 
省监察厅 
省计委 
省财政厅 
省审计厅 
省建设厅 
二○○三年一月二日 
 
 
 
  

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